2021 1(40)8

АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ

Оксана Анатоліївна Бородіна
канд. наук з держ. упр.
ORCID https://orcid.org/0000-0001-7469-9529
e-mail: o.borodina@i.ua,
Інститут економіки промисловості НАН України, м. Київ

Формат цитування
Бородіна О. А. Актуальні питання реформи децентралізації та адміністративно-територіального устрою. Вісник економічної науки України. 2021. № 1 (40). С. 68-73. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2021.1(40).68-73

Мова статті
Українська

Анотація
Досвід реформ у зарубіжних країнах свідчить, що саме децентралізація є суттєвим фактором демократизації та модернізації економіки, передбачає конкретні кроки з покращення якості життя, має чіткі рамки та концептуальне наповнення.
Саме децентралізація публічного управління є драйвером формування сприятливого регіонального економічного простору для досягнення сталого розвитку.
Реформи адміністративно-територіального уст-рою останнього часу і в Україні були докорінними та структуроутворюючими, але й попри безліч переваг, розкрили масштабний комплекс проблем, що стосуються взаємовідносин нових рівнів публічної влади та розподілу бюджетних коштів.
Матеріалами статті констатовано, що чинне законодавство поки не пристосоване до нової системи територіального устрою. Потребують нормативних змін та моніторингу питання оптимальної взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування, синхронізації розвитку територіальних рівнів економіки в умовах децентралізації.
Практика продемонструвала, що стейкхолдерами реформи на 95% є муніципалітети, громади, якім потрібні: діалог як запорука довіри, реформа бюджетних відносин, та забезпечення соціальних пріоритетів розвитку громад.
Запропоновано низку положень щодо вдосконалення відносин між рівнями субнаціональних органів управління, ефективності діяльності інститут префектів, розподілу місцевих фінансів, законодавчого унормування аспектів роботи місцевого самоврядування.

Ключові слова
децентралізація, адміністративно-територіальний устрій, об’єднана територіальна громада, регіональний розвиток, субрегіональний рівень, префекти.

Referensces

  1. Danylyshyn. B. M., Pylypiv. V. V. (2016). De­tsentralizatsiia u krainakh YeS: uroky dlia Ukrainy [Decentralization in EU countries: lessons for Ukraine]. Rehionalna ekonomika – Regional economy, 1, рр. 5-11 [in Ukrainian].
  2. Kuibida, V. S., Ishchenko, O. M., Tkachuk, A. F. et al. (2009). Nova derzhavna rehionalna polityka [New state regional policy]. Kyiv, Kramar [in Ukrainian].
  3. Varnalii, Z. S. (Ed.). (2005). Rehiony Ukrainy: problemy ta priorytety sotsialno-ekonomichnoho rozvytku [Regions of Ukraine: problems and priorities of socio-economic development]. Kyiv, Znannia Ukrainy [in Ukrainian].
  4. Zaitseva, L.M., Serohin, S. M., Konishcheva, N. Y. et al. (2000). Rehionalne upravlinnia [Regional management]. Dnipropetrovsk, DF NAPA [in Ukrainian].
  5. Amosha, O. I., Kharazishvili, Yu. M., Liashenko, V. I. et al. (2018). Modernizatsiia ekonomiky promyslovykh rehioniv Ukrainy v umovakh detsentralizatsii upravlinnia [Modernization of the economy of industrial regions of Ukraine in terms of decentralization of management]. Kyiv, ІІЕof NAS of Ukraine [in Ukrainian].
  6. Novikova, O. F., Amosha, O. I., Antoniuk, V. P., Vyshnevskyi, V. P. et al. (2018). Sotsialni resursy detsent­ralizatsii upravlinnia: mekhanizmy mobilizatsii ta efektyv­noho vykorystannia [Social resources of decentralization of management: mechanisms of mobilization and effective use]. Kyiv, ІІЕof NAS of Ukraine [in Ukrainian].
  7. Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistse­voho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini: Rozporiadzhennia KMU vid 01.04.2015 roku № 333-r [On approval of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine № 333-r of April 1, 2015]. Retrieved from http://zakon2.rada.gov.ua/rada/show/333-2014-%D1%80 [in Ukrainian].
  8. Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad: Zakon Ukrainy u redaktsii vid 14.05.2020 r. [On voluntary association of territorial communities: Law of Ukraine as amended on 14.05.2020]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19#Text [in Uk­rainian].
  9. Vrublevskyi, O. (2016). Spivrobitnytstvo teryto­rialnykh hromad: suchasnyi stan ta perspektyvy rozvytku [Cooperation of territorial communities: current state and prospects of development.]. Visnyk Instytutu hromadian­skoho suspilstva – Bulletin of the Civil Society Institute, 40, рр. 18-19 [in Ukrainian].
  10. Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo reformy mizhbiudzhetnykh vidnosyn: Zakon Ukrainy vid 28.12.2014 roku №79-19 (z ostannimy pravkamy i propozytsiiamy vid 01.01.2017 roku) [On Amendments to the Budget Code of Ukraine on the Reform of Intergovernmental Relations: Law of Ukraine of 28.12.2014 №79-19 (with the latest amendments and proposals of 01.01.2017)]. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/rada/show/79-19/ed20141228 [in Ukrainian].
  11. Pro zasady derzhavnoi rehionalnoi polityky: Zakon Ukrainy vid 05.02.2015 r. №156-VIII [On the principles of state regional policy: Law of Ukraine of 05.02.2015 №156-VIII]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text [in Ukrainian].
  12. Ministry of Community and Territorial De­velopment. Retrieved from https://www.minregion.gov.ua/ [in Ukrainian].
  13. Borodina, O. A. (2020). Reforma derzhavnoi re­hionalnoi polityky Ukrainy: detsentralizatsiini ryzyky ta shliakhy vyrishennia [Reform of the state regional policy of Ukraine: decentralization risks and solutions]. Prychornomorski ekonomichni studii – Black Sea Economic Studies, Issue 53, рр. 140-144. doi: https://doi.org/10.32843/bses.53-21 [in Ukrainian].
  14. Pershi kroky novoobranykh mistsevykh rad: nabir konsultatsiinykh materialiv [The first steps of newly elected local councils: a set of consultation materials]. Portal Decentralization. Retrieved from https://decentralization.gov.ua/news/12985 [in Ukrainian].
  15. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo vporiadkuvannia okremykh pytan orhanizatsii ta diialnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia i raion­nykh derzhavnykh administratsii: Zakon Ukrainy vid 17.11.2020 [On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning the Regulation of Certain Issues of Orga­nization and Activity of Local Self-Government Bodies and District State Administrations: Law of Ukraine of November 17, 2020]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1009-IX#Text [in Ukrainian].
  16. Proiekt zakonu pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy “Pro mistsevi derzhavni administratsii” ta deiakykh inshykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo refor­muvannia terytorialnoi orhanizatsii vykonavchoi vlady v Ukrainy [Draft Law on Amendments to the Law of Ukraine “On Local State Administrations” and Some Other Legislative Acts of Ukraine on Reforming the Territorial Organization of Executive Power in Ukraine]. Retrieved from http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70293 [in Ukrainian].
  17. Vysnovok Rady Yevropy do proiektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro mistsevi derzhavni administratsii» ta deiakykh inshykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo reformuvannia terytorialnoi orhanizatsii vykonavchoi vlady v Ukraini» (#4298) [Conclusion of the Council of Europe to the draft Law of Ukraine “On Amendments to the Law of Ukraine” On Local State Administrations “and some other legislative acts of Ukraine on reforming the territorial organization of executive power in Ukraine” (# 4298)]. Retrieved from http://www.slg-coe.org.ua/wp-content/uploads/2020/12/CEGGLEX20205_UKR.pdf [in Ukrainian].

Повний текст (.pdf)