2020 1(38)12

Стратегування в системі державного управління: виклики сьогодення та науково-експертні платформи

Вячеслав Ляшенко
д-р екон. наук
ORCID https://orcid.org/0000-0001-6302-0605
Інститут економіки промисловості НАН України, Київ
Ірина Петрова
канд. екон. наук
ORCID https://orcid.org/0000-0002-0515-5349
Інститут економіки промисловості НАН України, Київ

Формат цитування
Ляшенко В. І., Петрова І. П. Стратегування в системі державного управління: виклики сьогодення та науково-експертні платформи. Вісник економічної науки України. 2020. № 1 (38). С. 86-96. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).86-96 

Мова статті
Українська

Анотація
Обґрунтовано пропозиції щодо посилення ролі стратегування регіонального та територіального розвитку на загальнонаціональному рівні, на рівні регіону й громади в умовах глобалізації та європейської інтеграції. Проаналізовано систему управління новою державною регіональною політикою. Виявлено, що процес стратегування є багатомірним та багатовимірним, а також потребує формування відповідного вертикального та горизонтального рівнів у якості самостійної владно-управлінської гілки. Запропоновано сформувати науково-експертні платформи стратегування як мережеву структуру за участю владно-управлінських, бізнес-структур та експертного співтовариства від національного до місцевого рівнів. Розглянуто науково-експертні платформи стратегування в системі стратегічного планування соціально-економічним розвитком країни, макрорегіону, області, міста, району та об’єднаних територіальних громад. Для формування ефективних інститутів розвитку і моніторингу їх функціонування пропонується сформувати Корпорації випереджаючого розвитку макрорегіонів (економічних районів), Корпорації випереджаючого розвитку областей, Корпорації випереджаючого розвитку міста та об’єднаних територіальних громад. Виявлено, що для довгострокового горизонту прогнозування та планування доцільно спиратися на циклічну теорію «довгих хвиль» М.Д. Кондратьєва (25-30 років, це 1/2 довгої хвилі Кондратьєва). Директива тривалого горизонту планування на 25-30 років вимагає доповнення середньостроковими (5-7 років) та короткостроковими (2-3 роки) інструментами планування. На всіх рівнях доцільно розробляти короткострокові з визначеними конкретними джерелами фінансування заходів програми для вирішення найбільш комплексних проблем розвитку регіонів. Основою короткострокових програм повинні стати проєкти на засадах міжнародно-публічно-приватного партнерства. Зазначено, що реалізація конкретних заходів слід здійснювати на основі програмно-проєктного підходу.

Ключові слова
стратегування, стратег, державне управління, науково-експертні платформи, стратегічне планування, міжнародно-публічно-приватне партнерство, корпорації випереджаючого розвитку.

Referensces

  1. Amosha O.I., Liashenko V.I. (2008). Perspektyvy formuvannia transkordonnykh yevrorehionalnykh innova­tsiinykh system i nanotekhnolohichnykh klasteriv [Prospects for the formation of cross-border Euroregional innovation systems and nanotechnology clusters]. Sotsialno-ekonomichni problemysuchasnoho periodu Ukrainy – Socio-Economic Problems of the Modern Period of Ukraine, Issue 3, рр. 159-176 [in Ukrainian].
  2. Kotov Ye.V., Lyashenko V.I. (2014). Moderni­zatsiya i perspektivy operezhayushchego razvitiya Donbassa v svete teorii dlinnykh voln Kondrat’yeva [Modernization and prospects of advancing development of Donbass in view of theory of Kondratieff’s long waves]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu – Economic Herald of the Donbas, 3, рр. 4-19 [in Russian].
  3. Kotov Ye.V., Lyashenko V.Í. (2013). Otsenka protsessov modernizatsii Ukrainy i yeye ekonomicheskikh rayonov [Assessment of the processes of modernization of Ukraine and its economic regions]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1, рр. 55-69 [in Russian].
  4. Lyashenko V. I., Kotov Ye.V. (2015). Metodi­cheskiye podkhody k otsenke protsessov modernizatsii promysh¬lenno razvitykh territoriy Ukrainy [Methodological approaches to assessing the processes of modernization of industrially developed territories of Ukraine]. Ekonomika Ukrainy – Economy of Ukraine, 10, рр. 32-44 [in Russian].
  5. Liashenko V.I. (2006). Rehuliuvannia rozvytku ekonomichnykh system: teoriia, rezhymy, instytuty [Regulation of economic systems development: theory, regimes, institutions]. Donetsk, DonNTU [in Ukrainian].
  6. Pavlov K.V., Lyashenko V.I., Kotov Ye.V. (2015). Protsessy i formy modernizatsii ekonomiki na postsovet­skom prostranstve [Processes and forms of modernization of the economy in the post-Soviet space]. Natsional’nyye interesy: prioritety i bezopasnost’ – National interests: priorities and security, 6 (291), рр. 14-26 [in Russian].
  7. Shergin S. (2020). Gosudarstvo i mezhdu­narodnoye sotrudnichestvo protiv COVID-19 [State and international cooperation against COVID-19]. 2000, March 30 [in Russian].
  8. Holovne – maty metu! Stratehiia rozvytku [The main thing is to have a goal! Development strategy]. (2020). Chasopys Vseukrainskoi merezhi fakhivtsiv i praktykiv rehionalnoho ta mistsevoho rozvytku REHIONET – Journal of the All-Ukrainian network of specialists and practitioners of regional and local development REGIONET, 15, рр. 28-29 [in Ukrainian].
  9. Rozvytok ta yednist, oriientovani na liudynu [Human-centered development and unity]. (2020). Chasopys Vseukrainskoi merezhi fakhivtsiv i praktykiv rehionalnoho ta mistsevoho rozvytku REHIONET – Journal of the All-Ukrainian network of specialists and practitioners of regional and local development REGIONET, 14, рр. 8-15 [in Ukrainian].
  10. Derzhavna stratehiia rehionalnoho rozvytku 2021-2027 rr. «Rozvytok ta yednist, oriientovani na liudynu» [State Strategy for Regional Development 2021-2027 “Development and unity, focused on people”]. minregion. gov.ua. Retrieved from https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/derzhavna-rehional-na-polityka/strategichne-planuvannya-regionalnogo-rozvitku/materiali-vseukrayinskoyi-naradi-z-aktualnih-pitan-formuvannya-ta-realiztsiyi-derzhavnoyi-regionalnoyi-politiki-19-20-grudnya-2019-roku-m-lviv/derzhavna-strategiya-regionalnogo-rozvitku-2021-2027-rr-rozvitok-ta-yednist-oriyentovani-na-lyudinu/ [in Ukrainian].
  11. Stratehichne planuvannia rehionalnoho rozvytku: rozroblennia rehionalnykh stratehii rozvytku 2021-2027 [Strategic planning of regional development: development of regional development strategies 2021-2027]. Directorate of Regional Development. Retrieved from https://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2019/05/06-Strategichne-planuvannya-Regionalnogo-rozvitku-Slishova.pdf [in Ukrainian].
  12. Kostiukevych R. Chomu yevropeiskyi dosvid stratehuvannia vazhko pryzhyvaietsia u silskykh hroma­dakh? [Why is it difficult for the European experience of strategizing to take root in rural communities?]. Retrieved from http://europrojects.org.ua/2020/05/01/strategies-cisep/ [in Ukrainian].
  13. Kapsamun I. (2020). Yak Ukraini vyrvatysia iz «postmodernoho feodalizmu»? Top-retsepty vid sotsio­lohyni Svitlany Khutko [How can Ukraine break out of “postmodern feudalism”? Top recipes from sociologist Svetlana Khutko]. Den – Day, Jan. 10, рр. 4-5 [in Ukrainian].
  14. Bebeshko T., Bespalyi B., Datsiuk S., Nikitin V., Soroka S., Sulikovska I., Chudnovskyi Yu., Kulyk V. (2019). Kontseptualnyi proekt InAvatsiinoi Konstytutsii Ukrainy [Conceptual project of the InnАvation Constitution of Ukraine]. 31 Division of the Foundation for Future, July 31. Kyiv [in Ukrainian].
  15. Proekt Zakonu pro derzhavne stratehichne planuvannia [Draft Law on State Strategic Planning]. Verkhovna Rada Ukrainy. Retrieved from http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=9407&skl=7 [in Ukrainian].
  16. Liashenko V.I., Petrova I.P. (2020). Pro dotsilnist formuvannia stratehichnoi hilky vlady v umovakh vplyvu hlobalizatsii-rehionalizatsii-detsentralizatsii [About expedi­ency of formation of a strategic branch of the power in the conditions of influence of globalization-regionalization-decentralization]. Suchasni metody zabezpechennia eko­nomichnoi bezpeky krain za umov finansovoi nestabilnosti – Modern methods of ensuring the economic security of countries in conditions of financial instability: Proceedings of the All-Ukrainian Scientific and Practical Conference, (рр. 10-16). Kyiv, NGO “Kyiv Economic Research Center” [in Ukrainian].
  17. Alymov O.M., Amosha O.I. et al. (2014). Pershyi etap modernizatsii ekonomiky Ukrainy: dosvid ta problemy [The first stage of modernization of the economy of Ukraine: experience and problems]. Zaporizhzhia, KPU [in Ukrainian].
  18. Amosha O.I., Aptekar S.S., Bilopolskyi M.H., Yurii S.I. et al. (2011). Strukturni reformy ekonomiky: svitovyi dosvid, instytuty, stratehii dlia Ukrainy [Structural reforms of economy: world experience, institutes, strategies for Ukraine]. Тernopil, Economic Thought of TNEU [in Ukrainian].
  19. Yakubovskyi M.M., Liashenko V.I. (2016). Modernizatsiia ekonomiky promyslovykh rehioniv: sproba kontseptualizatsii [Modernization of the economy of industrial regions: an attempt to conceptualize]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (30), рр. 188-195 [in Ukrainian].
  20. Liashenko V.I., Kotov Ye.V. (2015). Ukraina KhKhI: neoindustrialna derzhava abo «krakh proektu»? [Ukraine XXI: neo-industrial state or “project collapse”?]. Kyiv, IIE of NAS of Ukraine, Poltava University of Economics and Trade [in Ukrainian].
  21. Semianovskyi V.M. (2014). Systema terytorialnoi statystyky ta administratyvno-terytorialnyi ustrii. Yevro­peiskyi dosvid dlia Ukrainy [System of territorial statistics and administrative-territorial structure. European experience for Ukraine]. Naukovyi visnyk Natsionalnoi akademii statystyky, obliku ta audytu Scientific – Bulletin of the National Academy of Statistics, Accounting and Auditing, 4, рр. 39-53 [in Ukrainian].
  22. Semianovskyi V.M. (2014). Statystyka mistsevoho samovriaduvannia. Zavdannia dlia Ukrainy [Local government statistics. Tasks for Ukraine]. Prykladna statystyka: problemy teorii ta praktyky – Applied statistics: problems of theory and practice, Issue 15, рр. 120-128. Kyiv, VPD Format LLC [in Ukrainian].
  23. Kuibida V.H., Pavlenko V.P., Yatsiuk V.A. et al. (2009). Administratyvno-terytorialnyi ustrii Ukrainy. Istoriia. Suchasnist. Perspektyvy [Administrative and territorial structure of Ukraine. History. Modernity. Perspectives]. Secretariat of the Cabinet of Ministers of Ukraine. Kyiv, Geoprint [in Ukrainian].
  24. Liashenko V. I., Kharazishvili Yu.M. (2016). Stratehichni stsenarii strukturnoho rozvytku promyslovykh rehioniv Ukrainy [Strategic scenarios of structural development of industrial regions of Ukraine]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2, рр. 113-126 [in Ukrainian].
  25. Liashenko V.I., Prokopenko R.V., Yakubovskyi M.M. (2017). Obgruntuvannia napriamiv rozvytku promys­lovykh rehioniv Ukrainy z tsilliu strukturno-tekhno­lohichnoi modernizatsii [Substantiation of directions of development of industrial regions of Ukraine for the purpose of structural and technological modernization]. Upravlinnia ekonomikoiu: teoriia ta praktyka – Management of economy: theory and practice. (рр. 3-26). Kyiv, ІІЕ of NAS of Ukraine [in Ukrainian].
  26. Liashenko V.I., Soldak M.O. (2018). Moderniza­tsiia promyslovosti rehioniv v konteksti terytorialnoi ta funktsionalnoi detsentralizatsii [Modernization of industrial regions in the context of territorial and functional decentralization]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2 (35), рр. 120-129 [in Ukrainian].
  27. Amosha O.I., Kharazishvili Yu.M., Liashenko V.I. et al. (2018). Modernizatsiia ekonomiky promyslovykh rehioniv Ukrainy v umovakh detsentralizatsii upravlinnia [Modernization of the economy of industrial regions of Ukraine in terms of decentralization of management]. Kyiv, ІІЕ of NAS of Ukraine [in Ukrainian].
  28. Kondrat’yev N.D. (2017). Krizisy i prognozy v svete teorii dlinnykh voln. Vzglyad iz sovremennosti [Crises and forecasts in the light of the theory of long waves. A look from the present]. Moscow, «Uchitel’» [in Russian].
  29. Lazareva A. (2020). Derzhava v odnostroi pozhezhnyka [The state in the uniform of a firefighter]. Tyzhden – Week, 14. Retrieved from https://tyzhden.ua/World/242189 [in Ukrainian].

Повний текст (.pdf)